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索 引 號 008450030/2019-05372 關 鍵 詞 現代農業園區
發布機構 市政府辦公室 發文日期 2019-10-22
服務對象 其他 體裁分類 通知
廣元市人民政府辦公室關于印發《大力推進前兩輪現代農業園區提質增效工作方案》的通知
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解讀: 關于《廣元市人民政府辦公室關于印發大力推進前兩輪現代農業園區提質增效工作方案》 的政策解讀

廣府辦發〔201951


廣元市人民政府辦公室

關于印發《大力推進前兩輪現代農業園區提質增效工作方案》的通知


各縣、區人民政府,市級有關部門,廣元經濟技術開發區管委會:

《大力推進前兩輪現代農業園區提質增效工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。


廣元市人民政府辦公室

2019年1017

大力推進前兩輪現代農業園區提質增效工作方案

 

我市經過持續前兩輪(首輪2008年—2013年,第二輪20142018年)建設,初步形成了國家、省、市、縣(區)“四級同建”的現代農業園區發展體系。現代農業園區雖已成為脫貧攻堅、農業供給側結構性改革和鄉村產業發展的重要載體,但部分園區還存在產業選擇不準、主體帶動能力較弱、帶農益農機制較差、科技支撐乏力、產業鏈條拓展不夠、重建設輕管理等突出問題。為實現園區可持續高質量發展,迫切需要下大力氣鞏固、提升和改造前兩輪建設的現代農業園區。根據《廣元市現代農業園區建設實施方案》,特制定《大力推進前兩輪現代農業園區提質增效工作方案》。

一、工作思路和目標

(一)工作思路

深入貫徹落實省委建設現代農業“10+3”產業體系決策部署,以推進農業供給側結構性改革為主線,以提升園區質效和農民增收為核心,以優布局、育主體、活機制、促融合、強科技、塑品牌、善管理為重點,分類分園施策,創建改造結合,建管一體推進,高質量提升前兩輪園區特色化、規模化、標準化、產業化、品牌化水平。

(二)工作目標

2021年,全面完成前兩輪現代農業園區的鞏固、提升和改造任務,按照《廣元市現代農業園區等級認定評分標準》,前兩輪建成的園區90%以上的園區達到三等以上標準,60%以上的園區達到一等二等標準。

——產業布局和結構進一步優化。凡不符合“6+7”產業布局的園區,在2020年前按照全市產業規劃全部調整到位。

——新型農業經營主體帶動力進一步增強。逐園清退管理水平差和長期拖欠農民工工資和土地租金的企業、空殼專業合作社,逐園引進、培育一批善管理、懂經營、有實力、帶動力強的新型農業經營主體和農業社會化服務主體。

——利益聯結機制進一步健全完善。積極構建“農戶+”各類經營模式,推廣完善生產托管、訂單收購、股份合作、就業帶動等緊密的聯農帶農利益聯接機制。

二、工作重點

(一)調優結構壯產業。按照全市“6+7”特色農業發展規劃,突出縣域主導產業和“一鄉一業、一村一品”,堅持最適區域布局最優品種原則,下決心調整園區內不符合主導產業布局、適生性差、比較效益差的產業,優化品種結構、品質結構、產業結構,使園區真正成為農業優勢特色主導產業的核心基地。

(二)培育主體帶農戶。建立園區企業準入、營運動態監管和風險防范制度,采取經濟、行政、法律等手段,清退管理水平差、營運效益差、長期拖欠農民土地租金和薪金的企業出園。開展以園招商、點對點招商,逐園引進培育善經營、會管理、有實力的業主、企業。支持園區農民合作社提質評等,積極發展土地股份合作社、社會化服務合作社,清理園區空殼合作社。大力發展家庭農場,逐步實現園區基本生產單元農場化。把園區新型農業經營主體培育為新型職業農民,實現園區新型職業農民“一社一人”目標。

(三)創新機制添活力。積極推廣“小農戶+大園區、大龍頭、大服務”“農戶+合作社”“農戶+企業”等模式,推廣生產托管、就業帶動、訂單生產、股份合作等合作方式,深化園區產權制度改革,推進園區資源變資產、資金變股金、農民變股東,構建各類新型主體與農戶緊密的、穩定的帶農益農、帶貧減貧利益聯結機制。

(四)配套融合提質效。對種養不配套園區,遵照以種定養原則,按每畝種植園承載3個豬當量配置養殖場,推進種養循環。對產地初加工不配套的園區,按照每1000畝配套1個冷藏保鮮庫或烘干房,10000畝建設一個功能齊全的商品化處理中心標準,新建改造一批氣調庫、冷藏庫、烘干房和商品化處理設施(201950個,202070個,202180個)。對適宜發展休閑農業與鄉村旅游的園區,以產業為根本,以文化為靈魂,以創意為手段,大力推進農文旅融合發展,依托園區打造一批國家、省級農業主題公園、美麗休閑鄉村、休閑農莊和廣元市“十鄉百景”。配套完善已建園區“互聯網+農業”到戶工程,支持經營主體建立農產品網上銷售平臺,園區電商銷售額占比達到30%以上。培育完善覆蓋種養、加工、銷售、烘干、倉儲、科技、金融等多個環節社會化服務組織,按照“一園一超”要求,建設完善園區農業社會化服務超市,農業社會化覆蓋面達到60%以上。

(五)集成科技強支撐。建立完善“五個一”園區科技支撐服務機制,即一支專家服務團隊、一個科技服務平臺、一批“愛農民、愛農村、懂農業”的干部和“有技術、重經營、會管理”的產業發展帶頭人、一戶一名“技術明白人”,一個農業科技集成示范點。建設完善良繁體系,實現園區優良品種本地化供給。集成創新綠色有機栽培、機械化耕種收、物聯網肥水一體化、農產品初精深加工和冷鏈物流等關鍵技術,提高園區農業裝備化、數字化、智能化水平。在園區廣泛開設田間課堂和農民夜校,支持各類農業社會化服務主體進園開展農技服務,實現已建園區農業科技服務全覆蓋。

(六)擦亮品牌促營銷。在園區全面推進垃圾、污水、廁所專項治理,持續實施農藥化肥減量控害等農業生產環境治理“六大行動”,深入推進農產品質量安全“七進園區”。園區“二品一標”覆蓋率達到100%2019年為80%2020年為90%2021年為100%)。園區全面使用“6+7”農產品區域公用品牌,積極創建企業品牌和產品品牌。加大園區老字號產品品牌的保護和傳承。鼓勵園區參加“農博會”“農交會”“西博會”等展會,舉辦采果節、采茶節等各類活動,推動園區農產品進展會、進商圈、進超市、進餐企、進學校、進網絡。

(七)補齊短板夯基礎。對基礎設施配套較差的園區,優先安排實施土地整理、農田水利建設等項目,實現田網、水網、路網、電網、信息網“五網”配套,高標準農田達到耕地面積90%以上。全面落實園區基礎設施管護責任主體,制定切實可行的管護辦法,完善財政補貼、村集體經濟組織和受益人出資相結合的基礎設施維護機制,確保園區基礎設施設備持續發揮效益。

(八)完善治理強保障。建立完善園區綜合黨委、管委會、區域性黨組織或產業鏈黨組織,合理界定園區黨委、管委會與當地黨委、政府及其部門和鄉鎮職責邊界。充分發揮群眾主體作用,健全群眾參與園區管理的民主決策議事機制。完善園區便民服務、農民培訓、文化體育、衛生健康、綜治調解和土地流轉、金融、勞務、市場信息等服務平臺,構建有規范制度保障、有長效投入機制、有民主參與監督的園區公共治理運行體系。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要把前兩輪園區提質增效納入全市新一輪園區建設總體部署,同規劃、同建設、同考核,層層壓緊壓實責任。市委農辦、市農業農村局牽頭統籌,市現代農業園區綜合建設領導小組成員單位加強協作、密切配合。縣區要落實主體責任,探索設立現代農業園區“園長制”,實行一個園區一名縣級領導聯系、一個工作專班管理的制度。

(二)編制工作方案。各縣區要逐一摸清轄區內前兩輪已建市級園區家底,列出園區提質增效年度計劃清單,分園制定園區提質增效的專項實施方案,2019年12月底前,各縣區上報前兩輪園區提質增效工作方案,由市農業農村局組織評審,市現代農業園區綜合建設領導小組批準后實施。

(三)聚合要素投入。建立政府引導、市場主體、金融支持、市場主導的多元投入持續投入機制。縣區財政每年安排一定資金用于已建園區鞏固、提升、改造。搭建園區經營主體與金融機構對接平臺,引導金融資本支持園區經營主體發展壯大。把已建園區包裝成招商引資項目,積極開展園區招商工作。采取政府與社會資本合作、投資補助、貸款貼息、政府購買服務等方式,引導各類資金投入園區建設。鼓勵將耕地占補平衡、土地增減掛鉤項目與農業園區建設結合,土地指標流轉收益用于園區鞏固、提升、改造。盤活農村資產資源,采取存量折股、增量配股和土地入股等多種形式,吸引各類新型經營主體發展園區現代農業。鼓勵和支持農業企業家、大中專畢業生、科技人員、返鄉農民工等入園創新創業,集聚園區可持續發展新動能。

(四)嚴格督查考核。全市前兩輪園區提質增效工作納入各級各部門年度目標績效管理,制定專項督查考核辦法。建立園區提質增效工作定期通報制度,加強工作督查,對工作推動不力進行通報批評,對工作進度快、質量好的給予表揚。

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